雾霾的形成因素是多样而复杂的，机动车尾气污染、工业排污、燃煤污染、气候条件等因素都在霾的形成中占据重要地位。经过笔者实地观察与调研，由于城市基础设施建设处于高峰期， 当前，西安全市共有施工工地近1200个，建筑业扬尘污染相当严重，据相关数据显示，北方城市中扬尘占总悬浮颗粒物比例达到20％左右，非采暖期更是高达 60％以上。建筑施工扬尘，已经成为近些年城市空气中总悬浮颗粒物污染居高不下的重要原因之一，已成为影响空气质量的主要因素之一。

近年来，从全国其他城市看，关于建筑扬尘的管理措施从无到有，从粗到细，逐步形成了防控建筑扬尘的管理机制。但是从实地观察来看，由于一些原因，建筑业扬尘防控效果尚待巩固：

一是城市建筑业扬尘涉及城建、市政等多家，诸多部门彼此间又没有相互制约手段，由于法律、法规等规定不细，制约因素过多，实际操作起来比较困难。同时，多个部门负责同一环境管理职能，造成部门冲突和社会资源浪费，不但难以形成合力，反而形成事实上谁也管谁也管不好的局面，监管空白区很大。

二是扬尘原因复杂，难以及时有效控制。城市道路拓宽、改造及公用设施如电信、自来水、煤气等“挖肠开肚”，随处可见，渣土不能及时运走，又无妥善处理措施或及时填埋、硬化等，轻风一吹，沙尘泛起黄天黄地，市政道路施工不根据人力、机械等因素确定开挖路段长度，施工单位仍遵循着传统的施工方式，不管人力或机械的多少，先对整个路段进行开挖，又不进行必要洒水、围护等防尘措施，道路沿线在施工期间微风一吹或机动车一过，沿线扬尘飞舞。

另外，道路建设及电信，给排水、煤气、供电等部门规划不科学、不严密，往往是一家接着一家干，缺乏协调。楼房建筑施工中，由于施工单位只注重工期、安全等，施工中的环保问题根本就无暇顾及。

三是环保意识淡薄。施工方重效益，管理方重处罚，难以把扬尘消灭在源头。施工方往往只注重经济效益，环保意识淡薄，加之缺乏必要且有力的监管手段，这些措施往往难以落到实处。

《大气污染防治法》将防治施工扬尘污染的责任赋予了两个主体，即城市人民政府和产生扬尘污染的单位。经过调研与思考，笔者认为，防控扬尘污染作为推进治污减霾工作的主要组成部分，除去技术与具体政策方面的措施，还应当建立起以防为主，防控结合的长效管控机制，笔者的建议有：

从企业角度看，一是应当建立扬尘管理“一票否决”机制。将扬尘管理纳入与施工资质许可相结合，使建设单位应该承担整治扬尘污染的责任。对于施工单位和渣土运输单位，在资质审核方面，必须提高准入门槛。实施施工单位扬尘防治工作与工程款相挂钩等措施。一旦企业违反扬尘管理规定，除对其进行相应的处罚外，还应对其违规情况进行记录，重点是将企业是否重视扬尘污染控制工作作为市场准入的必备条件。在社会主义市场经济条件下，提高市场准入条件，建立健全不合格企业退出机制。

二是企业应当将防止扬尘污染的理念与责任从源头上楔入施工流程。在施工方案确定前，建设单位应会同设计、施工单位和有关部门对可能造成周围扬尘污染的施工现场进行检查，制定相应的技术措施，纳入施工组织设计。建筑施工单位在编制工程施工设计中，应同时编制施工现场环境保护管理措施。特别是对扬尘、废弃物的控制，和所承建的规模、所处的地理位置进行编制，做到有措施、有落实、有监督、有成效。例如在工地门口安装工地洗车机等冲洗设备保证施工清洁、文明。

从管理部门角度看，一是应当建立密切联系企业的机制。建筑扬尘管理，不应当僵化在被动的执行“条条框框”，要管好、管实、管细、管深入。而且要力争做到防“尘”于未扬。相关部门要加强与施工企业的沟通与联系，要强化法制理念，要把《大气污染防治法》宣传到每一家企业、每一处工地、每一个工人，使文明施工、清洁施工、绿色施工的理念深入人心；要结合施工现场特点，因地制宜，主动帮企业想办法、拟方案，为扬尘防控提供有力保障和主动服务，共同做好相关工作。

二是应当建立扬尘管理联动机制。扬尘管理难度大，需要各部门联动形成合力。但是如何联动是个重要问题。要明确牵头部门及分管领导，权责明晰，合理分配人力、财力、设备等行政资源，建立起各部门共享共建的信息平台与数据库，打造政府部门、群众、环保组织等社会力量共同参与的监督机制，理顺预防、监控、监督、检查、执法的联动管理流程。